המרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון

ההתייחסות הנועזת של טראמפ לישראל והצעתו מרחיקת הלכת להעביר אזרחים עזתים לירדן ולמצרים עוררו אזהרות של מנהיגים ערבים על חוסר יציבות אזורי מוגבר

הצעתו האחרונה של הנשיא דונלד טראמפ "לנקות את עזה" ולהעביר את אוכלוסייתה העקורה למצרים וירדן השכנות, באופן זמני או קבוע, זעזעה את העולם הערבי ושברה הבנות בנות עשרות שנים בסוגיה הפלסטינית.

מנהיגים ערבים רבים במזרח התיכון מודאגים עמוקות מפסגת ארה"ב-ישראל בוושינגטון, שנראית כיישור קו חד בין ארה"ב וישראל לגבי עתיד האזור.

יוזמתו של טראמפ להפעיל לחץ על מלך ירדן עבדאללה ונשיא מצרים א-סיסי, שניהם מקבלי סיוע אמריקאי במיליארדי דולרים, איפסה מחדש, גם אם רק תפיסתית, את לוח השחמט במזרח התיכון. היא גם הציבה את הבמה לעימות אפשרי בין ארצות הברית לבין שתי מדינות ערביות פרו-אמריקאיות. עם זאת, טראמפ נחוש להפר את הפרדיגמה הכושלת בת עשרות השנים שרק מנעה את פתרון הסכסוך הערבי-ישראלי.

עבדאללה וא-סיסי הביעו התנגדות נחרצת לתוכניתו של טראמפ ליישב מחדש פלסטינים מרצועת עזה במדינותיהם. ההתנגדות הירדנית והמצרית לתוכנית טראמפ מציבה אתגר ביטחוני ודיפלומטי משמעותי לאזור, שכן היא סוללת נתיב לעימות עם הממשל האמריקאי. בירושלים, גורמי ביטחון מעריכים כי מצרים וירדן נחושות למנוע את תוכניתו של טראמפ.

הצהרתו פורצת הדרך של טראמפ מייצגת את הפעם הראשונה בהיסטוריה המודרנית של המזרח התיכון שנשיא אמריקאי מציע פתרון כה מרחיק לכת השובר את העמדה האמריקאית בת עשרות השנים לפתרון הסוגיה הפלסטינית.

טראמפ לא בזבז זמן בקידום הרעיון. ב-27 בינואר 2025, טראמפ אמר לכתבים במטוסו כי שוחח עם א-סיסי בנוגע להעברת פלסטינים מעזה למצרים. הוא אמר: "אני רוצה שהם יחיו במקום ללא אלימות. עזה הייתה גיהינום במשך שנים רבות, והם יכולים לחיות באזורים טובים ונוחים יותר".

טראמפ הבהיר את גישתו לדיפלומטיה של "ידיד-אויב". הוא ציין, בהתייחסו לא-סיסי, "עזרתי לו הרבה, ואני מקווה שהוא יעזור לנו. אני חושב שהוא יקלוט פלסטינים מעזה, ואני מאמין שמלך ירדן יעשה את אותו הדבר."

מצדו, דאגתו המרכזית של עבדאללה משקפת תיאוריית קונספירציה ותיקה לפיה ישראל רואה בירדן מדינה פלסטינית, ומתכוונת להציף את הממלכה במיליוני פלסטינים מהגדה המערבית (יהודה ושומרון) ועזה.

ירדן לא לבד בדחיית היוזמה האמריקאית. מצרים והרשות הפלסטינית (רש"פ) גם דחו את התוכנית. עם זאת, אף ראש ממשלה ישראלי מכהן לא ראה בירדן מדינה פלסטינית. הרגישות של ירדן ומצרים לתוכנית טראמפ נטועה עמוק בחששן שמאז תחילת מלחמת ה-7 באוקטובר, ישראל מתכננת בשקט ליישב מחדש את עזה ולהקים בה יישובים יהודיים חדשים.

סוגיית הפליטים העזתים הפכה למוקד עיקרי של העולם הערבי.

מאז תחילת המלחמה, התקיימו הפגנות בהובלת האחים המוסלמים בירדן בתמיכה בחמאס בעזה, המאיימות על יציבות המונרכיה. עבדאללה מודאג עמוקות משמירה על כוחו. לפי גורמי ביטחון ישראליים, עבדאללה מתנגד לכל יוזמה אמריקאית שעלולה להיתפס כפוגעת בזכויות ובאינטרסים הפלסטיניים בעזה וכן בגדה המערבית.

א-סיסי ניצב בפני מצב דומה. האחים המוסלמים במצרים גם מהווים איום על יציבות המשטר. שני המנהיגים מחפשים באופן פעיל דרכים להסיר את התוכנית מסדר היום האמריקאי במזרח התיכון.

יש תקדים לכך. בעוד שמצרים וערב הסעודית תמכו בקריאתו של טראמפ במהלך כהונתו הראשונה לחידוש המשא ומתן בין ישראל לרש"פ, ירדן התיישרה עם הרש"פ בדחיית תוכנית השלום שלו "עסקת המאה" מינואר 2020, למרות שכללה מדינה פלסטינית בכ-70% מיהודה ושומרון (הגדה המערבית).

יוזמתו של טראמפ להעביר פלסטינים מעזה למצרים וירדן נתפסת על ידי ההנהגות המצרית והירדנית כהמשך ל"עסקת המאה" שלו. התוכנית האמריקאית עוררה תגובה אזורית חריפה. בכירים פלסטינים אמרו כי יו"ר הרש"פ מחמוד עבאס, מצרים וירדן מתאמים את התנגדותם לתוכנית טראמפ עם ערב הסעודית על ידי חיזוק קשריהם האסטרטגיים עם האיחוד האירופי, רוסיה וסין. עם זאת, הסיכונים גבוהים.

מצרים וירדן תלויות מאוד בסיוע כלכלי וצבאי אמריקאי שנתי. החלטתו האחרונה של טראמפ לקצץ בסיוע החוץ לירדן שולחת מסר חזק למדינות אלה ולאחרות באזור. גם מצרים וגם ירדן מתמודדות עם קשיים כלכליים חמורים, כולל מחסור במטבע זר, חובות חיצוניים גדולים, ואתגר באספקת צרכים בסיסיים לאוכלוסייתן כמו מזון ודלק.

ב-28 בינואר, אתר החדשות הלונדוני אל-ערבי אל-ג'דיד דיווח כי מצרים מאמצת אסטרטגיה של "סבלנות אסטרטגית" – המתנה וניסיון לנהל את המשבר באמצעות חישובים זהירים מאחורי דלתיים סגורות. מצרים מבינה שכל עימות ישיר עם טראמפ עלול לפגוע בקשריה הפוליטיים והכלכליים עם ארצות הברית. מצרים מודעת היטב לרגישות מצבה.

יחסיה הרב-ממדיים עם ארה"ב אינם פוליטיים בלבד אלא כוללים גם תמיכה כלכלית וצבאית משמעותית. רגישות היחסים מחייבת את א-סיסי ועבדאללה לצעוד בזהירות בעבודתם עם ממשל טראמפ.

מצרים חוששת שדחייה מוחלטת של תוכנית טראמפ עלולה לסבך את יחסיה עם וושינגטון, המשחקת תפקיד מרכזי בהבטחת סיוע בינלאומי למצרים – בין אם ישירות מארה"ב או דרך בעלות בריתה במפרץ. יתרה מכך, כל עימות דיפלומטי עם וושינגטון בנושא הפלסטיני עלול לחשוף את קהיר ללחצים פנימיים וחיצוניים שאין ביכולתה לעמוד בהם.

בכירים פוליטיים וצבאיים ישראלים מעריכים כי ההנהגה המצרית נסמכת על מספר גורמים:

1. התנגדות פלסטינית רחבה – הרש"פ וחמאס יתנגדו לתוכנית טראמפ.
2. התנגדות ערבית מוחלטת – ירדן ומדינות ערביות אחרות יסרבו לשתף פעולה.
3. שינויים בסדרי העדיפויות האמריקאיים – מצרים מהמרת שעם הזמן, מדיניות החוץ האמריקאית או כיוון הממשל עשויים להשתנות.

מצרים וירדן ניצבות כעת בפני אתגר משמעותי בהתמודדות עם נחישותו של טראמפ ליישם את תוכנית ההגירה שלו לפלסטינים מעזה. לפי מקורות אמריקאיים, טראמפ מונע מאוד לזכות בפרס נובל לשלום, ו"כשהוא מחליט על משהו, הוא הולך עד הסוף כדי להגשים אותו".

ניתן לטעון שטראמפ היה צריך לקבל פרס נובל בכהונתו הראשונה בעקבות חתימת הסכמי אברהם, אך זה לא קרה מסיבות פוליטיות. גורמי ביטחון ישראליים מאמינים שמצרים וירדן ינסו לקנות זמן כדי למנוע את יישום תוכנית טראמפ ושרק מחאות ציבוריות המוניות במצרים וירדן, המתלכדות סביב מנהיגותם של א-סיסי ועבדאללה, יוכלו להרתיע את טראמפ מלכפות את הצעתו.

לא בלתי סביר להעריך שחמאס והרש"פ יחברו כוחות כדי להסית את הציבור הפלסטיני נגד תוכנית טראמפ. הנושא כבר צובר תאוצה בתקשורת הפלסטינית וברשתות החברתיות. למעשה, ב-31 בינואר 2025, אלפי אנשים הפגינו – בתמיכת המשטר המצרי – בצד המצרי של מעבר רפיח עם עזה נגד תוכנית טראמפ. לסיכום, תוכנית טראמפ מייצגת מטח פתיחה רועם של עליונות אמריקאית במזרח התיכון, המהפכת את מדיניות הפיוס של ממשלי אובמה וביידן.

הצהרתו הנועזת של טראמפ וצעדי ההמשך שלו יצרו תנאים להתנגשות קרובה עם חלק מבעלות בריתה הערביות של אמריקה, שיש לה השלכות מרחיקות לכת על ישראל. עם זאת, ייתכן שהצהרת הכוח הנועזת של טראמפ ושימושו במינוף כלכלי וסיוע צבאי יצליחו לרכך את ההתנגדות הירדנית והמצרית לתוכניתו, ובכך תיקבע פרדיגמה אמריקאית חדשה למדיניות ארה"ב במזרח התיכון.