בעוד קצת למעלה מחודש אמור להסתיים אמברגו הנשק על איראן במסגרת החלטה 2231 של מועצת הביטחון. בכירי המשטר משרד ההגנה במדינה כבר מצהירים על כוונתם להתחיל ולייצא אמצעי לחימה. אם תחדש איראן את ייצוא אמצעי הלחימה יהווה הדבר את אחד מהפירות הממשיים של הסכם הגרעין, לאחר שעד כה הסנקציות שהטילה ארצות הברית עליה מנעו ממנה להנות מהפרות הכלכליים של ההסכם, נוכח כישלונה של אירופה לעמוד בהתחייבויותיה, נוכח הלחץ האמריקני.
שר ההגנה, אמיר חאתמי אמר כי עם הסרתן של הסנקציות, לאיראן, כמו כל מדינה אחרת, שמורה הזכות לנוכחות ערה יותר בשוק אמצעי הלחימה במסגרת החוק והרגולציה הבינלאומית וכי היא יכולה לייצא הרבה יותר מאשר בכוונתה לייבא.
לדבריו, איראן מייצרת בעצמה כתשעים אחוז מאמצעי הלחימה והציוד להם היא זקוקה ולשאר עשרת האחוזים לא תהיה השפעה של ממש על כוח ההגנה של איראן.
חאתמי אמר כי איראן מתמקדת עתה בכמות, באיכות, במגוון ובדיוק הטילים שברשותה וכי בקרוב תפתח איראן טילי שיוט למרחק 1000 ק"מ לדבריו, הישגיה של איראן בתחום הייצור העצמי הם "בעיקר בזכות הסנקציות שהוטלו עליה" והנחיות המנהיג על "תנופה" בייצור עצמי של מוצרים כחלק מהמאבק בהן. חאתמי הבהיר כי עם הסרת האמברגו לאיראן תהיה זכות חוקית לעשות עסקים "עם מדינות ידידותיות…יש לתעשיות ההגנה של איראן יכולות ייצור ויכולות טכניות שיכולות להיות מופנות לייצוא של סחורה ושל שרותים". עד כה, נוכח הסנקציות תעשיות ההגנה ייצאו מוצרים שאינם מוגדרים נשק, לאחר הסרתן נוכל לייצא גם נשק. גם נשיא איראן, רוחאני, הבהיר לאחרונה כי בכוונת איראן לחזור לשוק הבינלאומי של הסחר באמצעי לחימה.
חאתמי ציין, כי לאחר כישלונה של ארצות הברית במועצת הביטחון להאריך את האמברגו היא ניסתה לכפות על המועצה את מנגנון ה snapback , אך איראן ושאר השותפות להסכם הגרעין טוענות כי היא אינה יכולה לעשות כן שכן היא נטשה את הסכם הגרעין.
"ייצוא במיליארדי דולרים"
בהקשר זה אמר (3 ספטמבר) ראש התעשיות הימיות של משרד ההגנה אמיר רסתגארי (Rastegari) במהלך תערוכה בה הוצגו מערכות לחימה ימיות, כי איראן יכולה לייצר כמויות גדולות של ציוד צבאי ולמכור אותם למדינות זרות וכי בידה האפשרות לייצא אמצעי לחימה במיליארדי דולרים בשנה.
הוא הוסיף, כי ארגונו מתכנן צוללת חדשה שיקראו בעת'ת (משימה) לאור הניסיון שצבר בבניית צוללות בעבר מדגם ע'דיר ((Ghadir ופאתח (( Fateh. הוא הוסיף כי התעשיות הימיות מפתחות גם רחפות ובקרוב תצוידנה משחתות איראניות במערכות שיגור אנכי (VLS) של טילי שיוט.
לאיראן תעשיה צבאית מפותחת מאד והיא מייצרת מגוון רחב של אמצעי ופלטפורמות לחימה אותם תנסה לשווק "ללקוחותיה במזרח התיכון ואף לשותפות "לדרך" בדרום אמריקה, דוגמת ונצואלה.
שורשי תעשיית הנשק באיראן והשגייה בתחומים רבים הם תולדה של סנקציות בהם הייתה נתונה עוד בימי מלחמת איראן-עיראק, שהשפיעו הן על רצונה עז להגיע לעצמאות ויכולת ייצור עצמי של אמצעי לחימה והן על התפתחות הדוקטרינה הצבאית – הרתעה, הגנה ומניעת התקפה נגדה – המכתיבה במידה רב את בניית כוחה הצבאי.
על כן ההרתעה האיראנית מבוססת במידה רבה על לחימה אסימטרית (ביבשה, בים ובאוויר) וכן על גורמי ומדינות חסות הפזורים במזרח התיכון (עיראק, תימן, סוריה, לבנון) בהם רואה איראן מעין קו הגנה ראשון על בטחונה הלאומי. גורמים אלה זוכים לאספקת סדירה של אמצעי לחימה ואימון בעיקר באמצעות כח אלקדס של משמרות המהפכה.
מעבר לזאת, אזורים אלה מהווים למעשה את שדה הניסויים הגדול ביותר של איראן לבחינת מערכות הלחימה מתוצרתה בתימן – בעיקר הרקטות, הטילים והטילים, סירות הנפץ המהירות, המל"טים התוקפים ומערכות נוספות אותם מנסה איראן ובלבנון – בעיקר הטילים המדויקים והרקטות המהוות רכיב מכריע בלוחמה האסימטרית האיראנית. במדינות תומכות באמריקה הלטינית – בחצרה האחורית של ארצות הברית – דוגמת ונצואלה רואה איראן הזדמנות להתמודד עם ארצות הברית, כמו במקרה מכליות הדלק, ולנסות להגיע מולה לאיזון באמצעות מכירת אמצעי לחימה וציוד וונצואלה.
סל הייצוא האיראני
סוכנות הידיעות "מהר" ערכה בתחילת יולי לקראת פקיעת האמברגו "רשימת מכולת" של ציוד ואמצעי לחימה אותם תוכל לייצא איראן למגוון רחב של לקוחות[1] :
- טילים "איראן ידועה כאחת היצרניות הגדולות של טילים, טילי שיוט, טילים בליסטיים, טילים מונחים מדוייקים" היכולים לסייע למדינות אחרות ולמשוך קונים. "המוצרים כבר הוכיחו את יעילותם במלחמה נגד המדינה האסלאמית…ואך פגעו בבסיס חיל האוויר האמריקני בעיראק עין אלאסד.
- ציוד ימי – לאיראן מגוון רחב של פלטפורמות ימיות ספינות, צוללות משחתות סירות מהירות וכן מגוון רחב של אמצעי לחימה – נגד צוללות, נגד מטוסים, נגד ספינות ועוד. כל אלה יכולים לייצר רווחים לתעשיות ההגנה
- מל"טים – בתחום זה נטען כי איראן יכולה להוות מתחרה ראוי בזירה הבינלאומית. נטען כי "איראן היא הגורם המוביל באזור בייצור ובהפעלה של מל"טים" עובדה היכולה למשוך קונים רבים הזקוקוים להם למטרות מחקר ומדע ה Ababil הוזכרוהמל"טים מסוג שאהד (Shahed) , קראר (Karar) ואבאביל (Ababil)
- מערכות הגנה אווירית – בזכות הסנקציות הצליחה איראן לבנות מערכות הגנ"א מתוצרת מקומית והשיגה התקדמות רבה בתחום ולארה"ב ולרוסיה אין יותר יתרון או מונופול בתחום זה. המערכות האיראניות הצליחו להפיל את המל"ט האמריקני המתקדם. מערכות ההגנה האווירית של איראן יכולות להתאים למדינות רבות באזור. בין המערכות שהוזכרו Bavar-373 Sayad, Khordad מערכות אותן לשווק גם במסגרת תערוכות נשק בינ"ל
- מערכות לחימת קרקע – מאמצעי לחימה ועד רכבים, טנקים נגמ"שים מתוצרת התעשיה הצבאית של איראן. מוזכר הטנק "קראר" המושווה ל-T-90 הרוסי שעמד במוקד הלחימה במדינה האסלאמית וכן נגמ"ש הטופאן Toofan)). כל זאת לצד רובי צלפים שיכולים להיות כלולים ב"סל הייצוא האיראני".[2]
מערכות הגנ"א אווירית לסוריה
למרות שרק בעוד שלוש שנים יוסרו הסנקציות על איראן בתחום הטילים הבליסטיים מתוקף החלטת מועבי"ט 2231 היא יכולה בינתיים לנסות ולמכור מערכות הגנ"א אווירית טילים ורקטות שהיא מייצרת לסוריה. בתחילת יולי 2020 חתמו שר ההגנה הסורי, עלי עבדאללה איוב והרמטכ"ל האיראני מחמד חסין באקרי, על ה"סכם צבאי מקיף" לחזוק שיתוף הפעולה בין הצבאות של שתי המדינות כדי "לעמוד בפני הלחץ האמריקני".
הרמטכ"ל האיראני הדגיש, כי איראן במסגרת השת"פ הצבאי הבילטרלי בין שתי המדינות תחזק את מערכות ההגנ"א האווירית בסוריה". לאיראן אינטרס אסטרטגי לנסות ולשפר את מערכות ההגנ"א האווירית של סוריה נוכח התקיפות החוזרות ונשנות נגד יעדים של משמרות המהפכה והמיליציות השיעיות הפועלות בסוריה מצד ישראל המחבלות במאמץ ההתבססות האיראנית במדינה ובניסיונה להעביר לחזבאללה ציוד לפרויקט דיוק הטילים. לא ברור כיצד תוכל סוריה לשלם על המערכות אולם נראה כי איראן תנסה לנצל את פקיעת האמברגו להעבירן לסוריה נוכח אינטרסיה שלה.
נוכחות גורמים צבאיים בוונצואלה
לאחרונה פתחה ETKA חברה הקשורה לצבא איראן Army Staff Logistics Organization מספר חנויות מכולת בוונצואלה. שר ההגנה האיראני, חאתמי אמר כי מדובר במהלך המשקף את היחסים הבילטרליים בין המדינות והן השת"פ הכלכלי עם הסקטור הפרטי בוונצואלה.
שת"פ זה יכול להתרחב של ל ETKA יכולות ייצור ושיווק טובות וכי הארגון פועל גם במדינות נוספות ויכול להתרחב במסגרת תוכנית "תנופת הייצור" של המנהיג[3]. בראש ETKA עומד עבא רצ'אא'י שמונה על ידי שר ההגנה, חאתמי. במסגרת הסיוע בדלק שהעבירה איראן לוונצואלה באמצעות מכליות הגיעו באמצעות חברת Mahan לצד מומחים לזיקוק גם מומחים צבאיים, חלקם עם קשרים למשמרות המהפכה. הספינה Golsan שהובילה את המצרכים לפתיחת היא בבעלות החברה Mosakhar Darya Shipping Co הנתונה לסנקציות אמריקניות.
לאחרונה הוטענה האנייה באבקת אלומיניום (Alumina) המשמשת בתעשיית הטילים והיא עושה כנראה את דרכה לאיראן[4]. יצויין, כי ארצות הברית הטילה סנקציות על תעשיית המתכת, כולל האלומיניום באיראן בשל הקשר לתוכניות הטילים הבליסטיים. כלי התקשורת בוונצואלה טוענים, כי המשלוח באנייה הוא של מנגו. נכון ל-8 ספטמבר הספינה עוגנת בפורט סעיד במצרים[5].
לא כל המכשולים לייצא ולייבא נשק הוסרו
יחד עם זאת, חשוב להדגיש כי הסרת אמברגו הנשק על איראן מתוקף החלטה 2231, אין פרושה כי איראן יכולה להתחיל לייצא או לייבא נשק כרצונה.
היא עדין נתונה תחת משטרי סנקציות נוספים המונעים ממנה למכור וממדינות מסוימות לקנות או למכור לה אמצעי לחימה. על איראן עדין מוטל אמברגו נשק של האיחוד האירופי, קיימות סנקציות אמריקניות על מערכת הבנקאות האיראנית באופן המקשה עליה לבצע עסקאות נשק באופן לגיטימי וממעל מרחף גם איום הסנקציות השניוניות secondary sanctions)) נגד חברות סיניות, רוסיות או אחרות שינסו למכור נשק לאיראן.
כמו כן קיימות החלטות אחרות של מועצת הביטחון המכוונות ללקוחות פוטנציאלים, דוגמת לבנון החלטה [6]1701 ; תימן – החלטה 2261[7] האוסרות על מכירת והעברת נשק אליהן. יודגש, עם זאת כי איראן לא מכבדת החלטות אלה וממשיכה בהעברת אמצעי לחימה, אימון וכספים ל"חזבאללה" בלבנון ולמורדים החות'ים בתימן, בעיקר בתחום הטילים והרקטות, לצד אספקתה שותפת של נשק קל, סירות מהירות ואמצעי הגנה אווירית.
גם אם תתחיל איראן לקנות מערכות נשק מרוסיה ומסין לא נראה שיכול שינוי בדוקטרינה הצבאית שלה המתבססת על הרתעת האויב ומניעה ממנו לפלוש לתחומה והיא תמשיך להתבסס בעיקר על לוחמה א-סימטרית נוכח יתרונן של ישראל, ארצות הברית ומדינות המפרץ בעיקר בכל הקשור לכוח אווירי עדיף.
נראה, כי איראן תעדיף להתמקד ברכש לחיזוק מערכות הגנ"א האווירית שלה בעיקר מרוסיה לצד מערכות ההגנ"א האווירית שלה khordad-15 (שלטענת איראן היה אחראי ליירוט המל"ט האמריקני Global Hawk-4RQ-A) ו Bavar-373 (הגרסה האיראנית ל 300S הרוסי). איראן אולי תנצל את ההזדמנות מערכות נשק להן תעשה הנדסה הפוכה (Reverse engineering)ותתחיל לייצר בעצמה כפי שעשתה בעבר עם טילים סיניים מסוגים שונים מערכות נ"ט , רובי צלפים אוסטרים ועוד.
אחד התחומים בהם השיגה איראן התקדמות משמעותית בשנים האחרונות הוא תחום המל"טים לאיסוף ותקיפה ונראה, כי היא תנסה לקדם מכירה לגיטימית שלהם ללקוחות שונים.
מל"טים איראניים כבר פעילים היום בתימן, לבנון, בעיראק, בסוריה וכמובן בשמי המפרץ הפרסי. איראן הנמצאת בתחרות מול תורכיה ואיחוד האמירויות המפעילות מל"טים בסוריה (תורכיה) בלוב (תורכיה) ובתימן (איחוד האמירויות) תשאף לנתח שוק בתחום זה ותנסה לשווק מערכות מתוצרתה למגוון הלקוחות המוגבל שביכולתה לשווקם בצל המשך הסנקציות. תחום נוסף הוא סירות מהירות המהוות נדבך מרכזי בלוחמה הסימטרית הימית האיראנית, חלקן כבר פועלות באזור הים האדום, ומשמשות את הגורמים החות'ים במלחמה נגד הקואליציה הערבית בהובלת סעודיה. זאת, לצד סירות נפץ מהירות הנשלטות מרחוק.
ייצוא איראני תמורת המשך שרידות הסכם הגרעין ?
ארצות הברית תמשיך ככל הנראה במאמציה בערוצים שונים בילטרליים ומולטילטרליים לנסות ולמנוע ייצא וייבוא נשק על ידי איראן. איראן מצידה תנסה להעמיד את פקיעת האמברגו כמבחן נוסף לרצינותן של החתומות על הסכם הגרעין לממש את ההטבות הגלומות בו עבורה.
עד כה נכשלו מדינות אירופה לספק את הסחורה הכלכלית מבחינתה. פקיעת האמברגו מספקת לאיראן הישג ראשון של ממש מהסכם הגרעין, אך הדרך להפוך את קץ האמברגו למזומנים בצורה לגיטימית עבור איראן עדין ארוכה.
רוחאני יכול להציג את פקיעת האמברגו כהישג מול המחנה השמרני, אך בסופו של דבר אם לא תוכל איראן לייצא או לייבא נוכח חששן של מדינות מהסנקציות האמריקניות לא תרשום לעצמה איראן , שוב, שום הישג ויכולת התמרון של רוחאני מול השמרנים בנוגע ליישום הסכם הגרעין יכולה להצטמצם.
בכל מקרה רשימת המדינות אליהן יכולה איראן לייצא את מרכולתה הצבאית מצומצמת ולחלקן היא (תימן, לבנון, חזבאללה) היא מעבירה ממילא אמל"ח תוך הפרת החלטות מועבי"ט. איראן תנסה להפעיל לחץ על מדינות החברות במועצת הביטחון ולחדד בפניהם את הדילמה מה מסוכן יותר להעניק לה לגיטימציה לייצא אמצעי וציוד לחימה למדינות בעייתיות דוגמת (עיראק, סוריה, תימן, ונצואלה) או להסתכן בשחיקה נוספת של הסכם הגרעין.
[1] https://en.mehrnews.com/news/160562/What-high-tech-military-equipment-can-Iran-offer-world
[3] https://www.irannewspaper.ir/?nid=7435&type=0
[4] https://www.reuters.com/article/us-venezuela-iran-alumina-exclusive/exclusive-iranian-vessel-loads-with-venezuelan-alumina-amid-closer-ties-sources-idUSKBN25N2PK
[5] https://www.marinetraffic.com/en/ais/details/ships/shipid:657795/mmsi:422032800/imo:9165815/vessel:GOLSAN/_:ad67efb842bb6f05c3286991329be251
[6] https://unscr.com/en/resolutions/doc/1701 "… Decides further that all States shall take the necessary measures to prevent, by their nationals or from their territories or using their flag vessels or aircraft: (a) The sale or supply to any entity or individual in Lebanon of arms and related materiel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment, paramilitary equipment, and spare parts for the aforementioned, whether or not originating in their territories;
[7] https://unscr.com/en/resolutions/doc/2216 "… Decides that all Member States shall immediately take the necessary measures to prevent the direct or indirect supply, sale or transfer to, or for the benefit of ….Abd Al-Khaliq Al-Huthi, and the individuals and entities designated by the Committee established …of this resolution, the individuals and entities listed in the annex of this resolution, and those acting on their behalf or at their direction in Yemen, from or through their territories or by their nationals, or using their flag vessels or aircraft, of arms and related materiel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment, paramilitary equipment, and spare parts for the aforementioned, and technical assistance, training, financial or other assistance, related to military activities or the provision, maintenance or use of any arms and related materiel, including the provision of armed mercenary personnel whether or not originating in their territories";
