התראות

האם קדאפי יישב על ספסל הנאשמים בהאג?

שיתוף

עניינים

בשבוע האחרון העבירה סוף סוף מועצת הביטחון של האו"ם החלטה המאיימת בהטלת סנקציות על משטרו של מועמר קדאפי בלוב.

ההחלטה באה בעקבות הדיווחים על ההתקפות הנרחבות נגד אזרחים, שהתבצעו בהוראת "הדרגים הבכירים ביותר בממשלה הלובית."בלשון ההחלטה נאמר גם שההתקפות "עשויות להצטבר לכדי פשעים נגד האנושות."

מה שהיה יוצא דופן בהחלטת האו"ם היתה ההחלטה של מועצת הביטחון להעביר את התיק הלובי לידי התובע של בית הדין הפלילי הבינלאומי בהאג לצורך נקיטת צעדים משפטיים.

שלא כמו בבית הדין הבינלאומי לצדק שבהאג (Court of Justice International) שעוסק בסכסוכים בין מדינות, בית הדין הבינלאומי הפלילי (International Criminal Court או ה-ICC) שהוקם בשנת 2002 יכול לפעול גם נגד יחידים שהיו מעורבים בפשעי מלחמה.

טרם הקמת ה-ICC, האו"ם הקים טריבונלים פליליים בינלאומיים שדנו ברואנדה וביוגוסלביה. היה זה הטריבונל הפלילי הבינלאומי ליוגוסלביה לשעבר שהעמיד לדין את סלובודן מילושביץ.' כאמור, ה-ICC, שלא היה גוף רשמי של האו"ם, נכנס ב-2002 למשבצת הזו.

ההחלטה המפורסמת ביותר שיצאה לאחרונה מה-ICC התקבלה במרץ 2009 – הוצאת צו מעצר נגד נשיא סודאן עומר אל-בשיר, בשל המדיניות שבה פעלו כוחות הצבא שלו במטרה להשמיד את תושבי דרפור במערב סודאן. על פי ה-ICC, אל-בשיר היה אחראי למותם של 35 אלף אנשים. צו מעצר שני, שהוצא נגד אל-בשיר ביולי 2010, האשים אותו במפורש ברצח עם.

מדינות ערב הגיבו לצווי המעצר בניסיונות להגן על אלבשיר. אפילו אבו מאזן, הזקוק לתמיכתה של ארה"ב, ביקר את אל-בשיר בחרטום במהלך אוגוסט 2009.

הביקור היה בשלב שבו מדינות רבות כבר הצהירו שאם כף רגלו של הנשיא הסודאני תדרוך על אדמתן – הוא ייעצר מייד.

במהלך מפגש פיסגה בקטאר ב-2009, דחו 17 מנהיגים ערבים במפורש את החלטת ה-ICC, שניסתה להביא למעצרו של אלבשיר. כלומר, בפעם האחרונה שבה ה-ICC ניסה ליזום מהלכים משפטיים נגד מנהיג ערבי, אותו מנהיג עדיין יכול היה להסתמך על התמיכה של העולם הערבי. זאת, גם כשההאשמות שהיו תלויות ועומדות נגדו היו האשמות חמורות של רצח עם.

מה תהיה ההשפעה של המלצה מצד בית הדין הבינלאומי הפלילי בעת הזו? האם יש בכוחו של האיום לערב את ה-ICC כדי לשנות את המצב בשטח בטריפולי?

ראשית, אין חולק על העובדה שקציניו של קדאפי יצטרכו לתת על כך את הדעת. קצין לובי שימלא אחר הפקודות של קדאפי ויפתח באש על אזרחים לובים – יצטרך לשקול את האפשרות שגם הוא יהיה חשוף לצו מעצר בינלאומי.

מועצת הביטחון של האו"ם כבר איתרה וזיהתה קציני צבא לובים בכירים שהיו מעורבים בדיכוי אלים של ההפגנות. אך החלטת האו"ם בשלב הזה רק הגבילה את חופש התנועה שלהם. במקרים אחרים, במיוחד נגד חברי משפחתו של קדאפי, הוקפאו נכסים בחו"ל.

סביר להניח שקצינים בכירים בזרועות הביטחון הלובי מודעים לצעדים שהאו"ם כבר נקט והם אינם מעוניינים להוות מטרה לסנקציות נוספות מסוג זה. כלומר, האיום של נקיטת צעדים משפטיים נוספים בעתיד עשוי לתקוע טריז בין קדאפי לפיקוד הבכיר של הצבא הלובי.

האיום של ה-ICC עשוי, במקרים מסוימים, להוות גורם המגן על חייהם של אזרחים שהיו נטבחים אילו הצבא במדינה כמו לוב לא היה חש שגופים משפטיים בינלאומיים פוקחים עליו עין.

ייתכן כי מועצת הביטחון של האו"ם הניחה שעל ידי האיום בנקיטת צעדים משפטיים הם ירתיעו אנשי צבא ויאיצו את נפילתו של קדאפי משום שהדבר יוביל לקושי הולך וגובר להסתמך על הגנתם של כוחות הצבא שלו.

עם זאת, לאיום בנקיטת צעדים משפטיים יכולה להיות גם תוצאה הפוכה. האיום של מועצת הביטחון עלול לגרום למנהיג כמו קדאפי להתבצר בעמדותיו בשל החשש שאם הוא ייכנע, לא יתאפשר לו לצאת בשלום לגלות, ובמקום לסיים את חייו באחוזה בספרד או באיטליה הוא עלול למצוא את עצמו בתא מעצר בהאג.

כשזו הברירה העומדת לפניו, עלול דיקטטור המתמודד עם התקוממות עממית להעדיף להילחם "עד הסוף" ולא להסכים לוותר על כיסאו. בשנות ה-90, כאשר עלה הרעיון להקים את ה-ICC, היו מומחים שהביעו את חששם מכך שמנהיגים בעלי אמצעי נשק להשמדה המונית עלולים לעשות בהם שימוש, אם יידעו שאם ייתפסו – גורלם יהיה מאסר ממושך או הוצאה להורג.

ההפיכה בלוב מציבה דילמות קשות בפני המערב. ארה"ב החליטה שלא לפעול באותה מהירות שבה פעלה במקרה של מצרים, משום שבלוב היו אזרחים רבים של מדינות מערביות ואיש לא יכול היה להבטיח שקדאפי לא ישתמש בהם כבני ערובה.

אחרי הכל, סדאם חוסיין עשה שימוש בבני ערובה כ"מגינים אנושיים" במהלך מלחמת המפרץ הראשונה ואין סיבה להניח שקדאפי לא יפעל באותה הדרך.

בשנים עברו, ההצעה לנקוט אמצעים משפטיים נגד רודנים הועלתה רק לאחר שכבר נכנעו והודחו. סודאן היתה המקרה הראשון שבו ה-ICC פעל נגד מנהיג שעדיין בשלטון.

גם במקרה של לוב הציעה מועצת הביטחון של האו"ם לעשות שימוש בצעדים משפטיים בינלאומיים בשעה שהשליט קדאפי עדיין מחזיק בשלטון. כיצד הדבר ישפיע בפועל על ההפיכה בלוב? את התשובה לשאלה זו אנו צפויים לקבל, ככל הנראה, בקרוב.

המאמר פורסם לראשונה ב"ישראל היום"

הבלוג לעיל משקף את דעת הכותב בלבד ואיננו מהווה עמדה רשמית של המרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה

 

שיתוף

תמכו בנו

הירשמו ל-Daily Alert

ה-Daily Alert הידוע – תקציר חדשות ישראל, מופק על ידי המרכז הירושלמי מאז 2002, ומציע קישורים לכתבות נבחרות בנושא ישראל מתוך מקורות תקשורת מובילים באנגלית ובעברית.

עוד בנושא

הישאר מעודכן, תמיד

קבל את החדשות, התובנות והעדכונים העדכניים ביותר ישירות לתיבת הדואר הנכנס שלך — תהיה הראשון לדעת!

 

הירשם ל-Jerusalem Issue Briefs

תמצית חדשות ישראל יוצאת לאור בכל יום ראשון, שלישי וחמישי.

התראות

המרכז הירושלמי
חשיפה לצפון: האם חזבאללה נערך מחדש?

למרות הרטוריקה המרגיעה, כי המצב הביטחוני הוא מהטובים בעשורים האחרונים, בפועל כבר בנובמבר 2024 חזבאללה הפר את הסכם הפסקת האש. "אני חושב שזו הרגעה, אם אתה קורא לעומק את דבריו של אלוף פיקוד הצפון", מסביר, אל"מ (במיל') ד"ר ז'ק נריה, חוקר במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, בראיון לחדשות 13.

החוקר מדגיש כי "הגבול בין סוריה ללבנון הוא פרוץ – יש 136 מעברים בלתי חוקיים, שחלקם נשלטים בשלט רחוק בידי כוחות עוינים". באמצעות אותם מעברים זורמות סחורות אסורות, ודרכם מצליחה איראן להעביר אמצעי לחימה לחזבאללה. כך הארגון מתחזק ומתחמש מחדש, למרות המאמצים לבלום אותו.

חזבאללה מסרב להתפרק מנשקו, וממשלת לבנון מתקשה או אינה מעוניינת לפעול נגדו. ההתעצמות הזו, בצד הגבול הצפוני של ישראל, מחייבת בחינה מחודשת של האיום ושל ההיערכות מולו. לדבריו, "השליח האמריקאי עצמו הודיע שנכשל בכפיית פירוק חזבאללה מנשקו".

12:15pm
המרכז הירושלמי
הפסקת האש קרסה: חיזבאללה נערך למלחמה עם ישראל

אל"מ (מיל') ד"ר ז'ק נריה, חוקר במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון: "מי שחשב שסיימנו עם חיזבאללה, פשוט טעה וזה יתפוצץ לו בפרצוף. את המידע סיפק השליח האמריקאי שאמר שנכשל במאמציו לגרום לארגון להתפרק מנשקו".

לדבריו, "איראן מנצלת את הגבול הפרוץ בין סוריה ללבנון כדי להעביר נשק וכספים והוא משלים את ההיערכות שלו לקראת עימות מול ישראל". נריה מסביר כי כעת, ישראל עוקבת ב-7 עיניים ומחסלת פעילים בדרום לבנון. "אני נזכר במשפט שרבין היה אומר תמיד שהעולם ישפוט אותנו לפי המעשים ולא על פי הדיבורים. מה שחסר זה מעשה, לקחת אחריות, לקחת יוזמה ולהחליט על התארגנות מחדש", הוא מסכם.

2:30pm
המרכז הירושלמי
ישראל במצור מדיני – ומה מתכנן הקבינט?

ישראל לכודה בלחץ מדיני ובינלאומי הולך ומחמיר, מזהיר יוני בן מנחם, חוקר במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון. לדבריו, "ישראל לא מכריעה את המלחמה, גם בגלל טעויות שלנו וגם בגלל הקמפיין השקרי שמופעל נגדה". בן מנחם מצביע על כך שאפילו הנשיא טראמפ, שתומך בישראל, מאותת ש"ישראל היא זו שצריכה להחליט". הוא מעריך שמתבשל מהלך אסטרטגי, אולי צבאי, אבל לא רואה את צה"ל כובש את עזה כולה או מגייס לסבבי מילואים נוספים. "הכנסת מזון לרצועה היא לא מהלך הומניטרי, זו עזרה לאויב", הוא טוען.

הדאגה המרכזית היא מה שמתרחש בזירה המדינית, בעיקר מול ארה"ב, שעד כה מונעת מהלומות מדיניות באו"ם באמצעות וטו. בן מנחם מדגיש את הצורך בהכרעה מהירה וברורה: "לא ייתכן שזה נמשך שנתיים. המטרה לא ברורה. החיילים שואלים – מה עכשיו?" לדבריו, צה"ל מסוגל לכבוש את הרצועה ולחלץ את החטופים, אך ללא הכרעה מדינית – אין מוצא. "זו כבר החלטה מוסרית. או שמסיימים עם זה, או שמוותרים לחמאס – וגם אז לא נקבל את כל החטופים", הוא מסכם.

2:20pm
המרכז הירושלמי
איראן-ישראל: בין הפסקת האש לסערה הבאה

יוני בן מנחם מדגיש כי הפסקת האש בין ישראל לאיראן אינה אלא הפוגה זמנית, בעוד שני הצדדים נערכים לעימות הבא. לדבריו, "איראן עדיין מסוגלת לשגר מטח מהיר של מאות טילים בליסטיים לעבר ישראל, כפי שעשתה באפריל 2024" – אך מהלך כזה, הוא מציין, "יהיה מסוכן מאוד מבחינתה, כיוון שישראל תגיב בעוצמה מוחצת בשטחה של איראן". בן מנחם מצביע על כך שהעימות בין המדינות נמצא בשלב ביניים, שבו ההרתעה ההדדית שברירית וכל טעות עלולה להצית מחדש את הלחימה.

12:12pm
המרכז הירושלמי
הטבח הבא כבר מתוכנן – והמערב מממן אותו בשתיקה

מאות אזרחים דרוזים נטבחו לאחרונה בסווידא, כולל נשים וילדים, בפשיטה אכזרית של כוחות הביטחון במדינה – שמורכבים בפועל ממיליציות סלפיות-ג'יהאדיסטיות. משטר א-שרע, שמיתג את עצמו כ"ממשל סורי חדש", הוא למעשה גלגול מודרני של דאע"ש, בשיתוף פעולה עם לוחמים זרים ובחסות סעודיה וארה"ב.

דליה זיאדה, חוקרת במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, כותבת כי הטיהור האתני נגד הדרוזים והעלווים נעשה בגלוי, והמערב לא רק שותק – הוא משתף פעולה. "מאות מיליוני דולרים מוזרמים להשקעות במשטר הדמים הזה, שמבצע הוצאות להורג, ביזה והשמדת קהילות שלמות בשם הסדר. השלטון הג'יהאדיסטי הזה הוא איום עולמי".

12:10pm
המרכז הירושלמי
הפסקת האש קרסה: חיזבאללה נערך למלחמה עם ישראל

אל"מ (במיל') ד"ר ז'ק נריה, חוקר במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, מזהיר כי חיזבאללה בלבנון אינו עוצר, אלא נערך למלחמה. "המצב בלבנון חוצה את קו הסכנה", הוא אומר. לדבריו, הארגון לא רק שמסרב להתפרק מנשקו, אלא אף "מגביר את אחיזתו במוסדות המדינה, בעוד וושינגטון מתעסקת בטקטיקות דיפלומטיות חסרות שיניים".

נריה טוען כי אין עוד זמן למשחקים: "חיזבאללה לא משחק על זמן – הוא מנצל אותו". לדבריו, בזמן ששליחים אמריקאים ממשיכים לקרוא להידברות, חיזבאללה משלים מהלכים לקראת עימות עתידי. "ישראל תיאלץ להגיב", הוא מעריך, "ובמוקדם או במאוחר, המזרח התיכון יתלקח שוב".

 
12:19pm
המרכז הירושלמי
הסיוע ההומניטרי נוחת בידי חמאס, לא בידי העם

ד"ר פיאמה נירנשטיין, חוקרת ב-JCFA, מתארת תמונה עגומה של המתרחש בעזה: "כל משלוח סיוע מגיע לידי חמאס – לא לידי האזרחים". לדבריה, מדובר באסטרטגיה ברורה של הארגון: שימוש במזון ובתרופות כמנוף לשליטה, כפייה ויצירת נאמנות. "הסיוע ההומניטרי הפך לנשק", היא כותבת, ומבהירה כי "זו לא תוצאה שולית של המלחמה, אלא לב שלטונו של חמאס".

9:37am
המרכז הירושלמי
הזירה הבאה: סערה טורקית בים התיכון

אבירם בלאיש, סגן נשיא המרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, מזהיר מהמהלכים האחרונים של טורקיה בזירה הלובית, שמצביעים על שינוי אסטרטגי במדיניות אנקרה. לדבריו, טורקיה שעד כה הסתמכה על קשרים בלעדיים עם ממשלת טריפולי, בוחנת כעת שיתוף פעולה גם עם הגורמים המזרחיים בלוב – בראשותו של ח'ליפה חפטר. "היעד הוא להבטיח לעצמה נתח נאה מתקציבי השיקום של לוב", הסביר.

9:34am
המרכז הירושלמי
אין דרך חזרה – צריך לסיים את העבודה בעזה

"הגענו לנקודה שצריך פשוט לסיים את העבודה", מסביר קולונל ג'ון ספנסר, חוקר לוחמה אורבנית ועמית במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון. במילים חדות וברורות, הוא טוען כי הפסקת אש לפני תבוסה מוחלטת של חמאס תהיה לא פחות ממתכון לעוד טבח: "כל פתרון שמותיר את חמאס בעמדת כוח – אפילו חלקית – יבטיח רק סבב דמים נוסף", כותב ספנסר במאמר מיוחד. לדבריו, אין טעם בדיונים הומניטריים אם הטרור ממשיך להחזיק בגרון של מיליוני אזרחים.

11:13am
המרכז הירושלמי
‏האם צרפת באמת יכולה להכריז על הקמת מדינה פלסטינית? ‏

הכרזתו של נשיא צרפת עמנואל מקרון על הכרה במדינה פלסטינית עוררה תגובות חריפות. השגריר לשעבר עו"ד אלן בייקר וסא"ל (במיל') מוריס הירש מהמרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, טוענים כי המהלך מנוגד למשפט הבינלאומי ולחתימות ההסכמים בין ישראל לאש"ף. "ההנהגה הפלסטינית לא עומדת באף אחד מהקריטריונים הבסיסיים להכרה במדינה", כתבו בדו"ח משפטי, "ביניהם גבולות מוגדרים, שלטון מתפקד ויכולת לקיים יחסים דיפלומטיים". הם גם מזכירים כי ההכרה במדינה פלסטינית מחוץ למו"מ ישיר פוגעת בתוקף של הסכמי אוסלו.

הירש לא חסך ביקורת גם כלפי ישראל: "אנחנו יכולים להתלונן על מקרון, אבל קודם כל נדרשת הצהרה ברורה מהממשלה – יהודה ושומרון הם שלנו, ולא תקום לעולם מדינת טרור ממערב לירדן". לדבריו, סירובה של ישראל לנקוט בצעדים משמעותיים בשטח הוא זה שמאפשר למהלכים החד-צדדיים לפרוח. השניים מזהירים כי גם אם למהלך אין תוקף משפטי מיידי, הוא יעניק רוח גבית לחמאס, יפגע בסיכוי לעסקת חטופים, ועלול להביא להפסקת מימון אונר”א – שכן "מדינה אינה זכאית לסיוע לפליטים". לדבריהם, מדובר בהצגה דיפלומטית ריקה, שמאיימת על יציבות האזור.

 
10:31am
המרכז הירושלמי
אם לא נכריע בעזה — ניכנס למלכודת בינלאומית
יוני בן מנחם, חוקר במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, מצביע על סכנה אסטרטגית ביוזמה הסעודית-צרפתית להקמת מדינה פלסטינית. "התקשורת הערבית בקושי מדווחת על כך", טוען בן מנחם. לדבריו, "סעודיה דוחפת את זה כבר שנה, גם בזירה הערבית וגם במערב, וזה צריך להדליק לנו אור אדום. אף אחד ביו"ש או עזה לא מאמין שזה באמת יקרה, ממש כמו ההכרזה של ערפאת ב-1988". מבחינתו, הפתרון ברור: "ישראל צריכה להחיל ריבונות ביהודה ושומרון ולהרחיב את ההתיישבות בלי להתמהמה".

בעניין רצועת עזה, בן מנחם נחרץ: "הטלת מצור רק תכניס את ישראל למצור מדיני חמור יותר. אין מנוס מהכרעה צבאית — כיבוש מלא של הרצועה וטיהור השטח ממחבלים". עם זאת, הוא מדגיש שיש לפעול גם בזירות אחרות: "הובטח שנחסל את הנהגת חמאס בחו"ל — בפועל כמעט ולא קרה כלום. נכון שיש מגבלות בטורקיה ובקטאר, אבל כל הנהגת חמאס עושה גם עסקים, והמוסד יודע לצוד אותם במדינות אחרות". בן מנחם חותם בקריאה חד-משמעית: "ישראל צריכה ללחוץ על ארה"ב לפעול להקפאת המיליארדים שזורמים לחמאס".

10:27am
המרכז הירושלמי
חוקרת מצרית: "מצרים חוששת מהפליטים בעזה יותר ממלחמה עם ישראל"

בעוד עזה מתפוררת מבפנים ומסעירה את הזירה הבינלאומית, מצרים שומרת על שקט מתוח בגבול הדרומי. דליה זיאדה, חוקרת מצרית במרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון, חושפת כי מאחורי התמיכה הפומבית של קהיר בפלסטינים, שולט פחד עמוק מהצפת סיני בפליטים, או גרוע מכך, בלוחמים חמושים מחמאס. לדבריה, "מצרים רואה בעזה איום ביטחוני ממשי, לא מתוך חמלה אלא מתוך אסטרטגיה קרה שמעדיפה יציבות פנימית על סולידריות ערבית".

בישראל גוברת הדאגה מהתמרונים המצריים, במיוחד על רקע הדיווחים על התחמשות מצרית מוגברת ותיאום עם סין ורוסיה. זיאדה מצביעה על שינוי אסטרטגי עמוק: "קהיר מתרחקת מהבריתות המערביות, ובראשן ארה״ב, ומתקרבת לגוש המזרחי. זה כבר לא רק איום אזורי, אלא שינוי כללי המשחק בזירה הדיפלומטית של המזרח התיכון".

1:01pm

Close